世卫组织发布新的全球烟草流行报告

2019-07-29

许多国家和地区在控制烟草方面都取得了进展,目前全球已有50亿人(约占全球总人口的60%)生活在已经实施国家层面室内公共场所无烟立法和包装印有图形健康警示等有效烟草控制措施的国家,这个数字是十年前的四倍。但是世卫组织的新报告显示,许多国家仍未充分实施包括帮助人们戒烟等能够从烟草中拯救生命的政策。

近日,世界卫生组织发布了第七份《世界卫生组织全球烟草流行报告》,距离上一份报告发布已经过去两年时间。

为什么称烟草流行为一种类似传染性疾病一样的“流行病”?流行病一般指能在较短的时间内在较大面积人群中广泛蔓延的传染病。这类疾病的载体可以是多种形式。对于烟草流行而言,机制非常相似:烟草公司作为载体,在全球范围内传播疾病并对大面积人群产生影响。而治疗这种疾病的处方,就是《世界卫生组织烟草控制框架公约》。

《世界卫生组织全球烟草流行报告》,分析了各国为实施《世卫组织烟草控制框架公约》(《世卫组织框架公约》)中最行之有效的减少烟草需求措施所做的努力。

这些措施,如“MPOWER”干预措施,已被证明可以挽救生命,并通过避免医疗支出降低费用。MPOWER报告于2007年发布,旨在推动政府根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》的要求,就六项烟草控制策略采取行动,以便:

监测烟草使用与预防政策。(M)

保护人们免受烟草烟雾危害。(P)

提供戒烟帮助。(O)

警示烟草危害。(W)

确保禁止烟草广告、促销和赞助。(E)

提高烟草税。(R)

必须加强戒烟服务

最新报告的侧重点是各国在帮助烟草使用者戒烟方面取得的进展。该报告于今日在巴西推出,该国已成为继土耳其之后第二个以最高水平实施所有MPOWER措施的国家。

世卫组织总干事谭德塞博士指出,各国政府应在努力确保为其公民实现全民健康覆盖的范畴内提供戒烟服务。

“戒烟是任何人能为自身健康所做的最好事情之一。MPOWER措施为政府提供了实用的工具以帮助人们戒掉这一习惯,使他们更长寿更有活力。”

戒烟服务包括全国免费戒烟热线、通过移动电话向更多人提供的“mCessation”(移动戒烟)服务、通过初级卫生保健提供者进行的咨询服务和费用得到覆盖的尼古丁替代疗法。

全球在这方面的进展是显著的,现有24亿人生活在提供全面戒烟服务的国家(比2007年多20亿人)。但只有23个国家提供达到最佳做法水平的戒烟服务,就提供全面覆盖的国家数量来看,这是实施最不充分的MPOWER措施。尽管如此,另有116个国家在一些或大多数医疗卫生机构中提供完全或部分负担费用的服务,还有32个国家提供服务,但不负担费用,这表明公众对戒烟支持的需求很高。

大多数国家的烟草使用也成比例下降,但人口增长意味着使用烟草的总人数依然居高不下。目前,估计有11亿吸烟者,其中约80%生活在低收入和中等收入国家。

主要发现:

自2017年发布上一份报告以来:

36个国家采用了一项或多项MPOWER措施并达到最高实现水平。

全球一半以上人口,即生活在91个国家的39亿人,受益于在包装上印制描述具体烟草危害的大幅图形警示的措施。该措施因此成为人口覆盖率最高和覆盖国家最多的MPOWER措施。

14个国家实施了符合最佳做法水平的大幅图形警示法,使其成为过去两年中国家利用率方面增长最快的MPOWER政策。

烟草税收措施是人口覆盖率增长最快的MPOWER控烟系列措施。这项政策的人口覆盖率几乎翻了一番,从2016年的8%增至2018年的14%。

全球有62个国家通过室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟的国家级立法保护了16亿人民免受有毒二手烟的危害,覆盖了全球人口的22%。

在受到至少一项MPOWER政策保护的50亿人中,有39亿人生活在低收入和中等收入国家(占这些国家总人口的61%)。

59个国家仍有待采用一项MPOWER措施(其中49个是低收入和中等收入国家)并达到最高实现水平。

在全球34个低收入国家中,现有17个采取了至少一项达到最佳做法水平的MPOWER政策,而2007年时只有三个,这表明收入水平不会妨碍采取符合最佳做法标准的控烟措施。

自2017年上一次报告发布以来,每项MPOWER措施下都有新的国家在最佳做法水平上开展实施工作:

7个国家(安提瓜和巴布达、贝宁、布隆迪、冈比亚、圭亚那、纽埃和塔吉克斯坦)通过了覆盖所有室内公共场所和工作场所的完全禁烟法律。

4个国家(捷克、沙特阿拉伯、斯洛伐克和瑞典)的戒烟服务上升到最佳做法水平。然而,同期内,另外六个国家从最高水平行列中被排除,致使净损失两个国家。

14个国家(巴巴多斯、喀麦隆、克罗地亚、塞浦路斯、格鲁吉亚、圭亚那、洪都拉斯、卢森堡、巴基斯坦、圣卢西亚、沙特阿拉伯、斯洛文尼亚、西班牙和东帝汶)在包装上采用了大幅图形警示。

10个国家(安提瓜和巴布达、阿塞拜疆、贝宁、刚果、刚果民主共和国、冈比亚、圭亚那、纽埃、沙特阿拉伯和斯洛文尼亚)广泛禁止一切烟草广告、促销和赞助。

10个国家(安道尔、澳大利亚、巴西、哥伦比亚、埃及、毛里求斯、黑山、新西兰、北马其顿和泰国)提高了烟草税,至少占零售价的75%。

来源:世界卫生组织
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